第1135章 财政大臣的手腕
太原派出的核查组在戚金的军队护卫下，直接接管了平阳府临汾县的县库。
精锐的东胜卫士兵封锁了县衙前後门，按察司干吏和从朔州调来的新式帐房直接封存了所有帐册。
临汾县令王志远满头大汗地站在院子里，看着帐房们将一摞摞帐本搬出。
「王县令，帐面上显示，去年临汾县工商税结余十二万两，为何库房里只有不到三万银元的现银和实物？」
带队的按察司副使冷冷地问道。
王志远擦着汗辩解道：「大人，剩下的九万银元，帐上都记着呢。五万两是『在途税款』，四万两是『商贾预缴』。银子都在路上，或者在商户的帐上没解送过来。」
「复式记帐法下，借贷必相等。你既然记了结余，对应的资产科目在哪？」
帐房主管翻开资产负债表，指着上面的条目说道：
「这五万银元『在途税款』，对应的负债端是『短期借款』；这四万两『商贾预缴』，对应的明细里全是今年乃至於明年的税单。」
「这还没有收取的税，也能记帐吗？」
王县令的冷汗都流下来了。
「资产端的『应收帐款』和『预收帐款』被你们刻意混淆，王大人，您把後年的税都收完了？」
在军队的威慑和严密的帐目逻辑面前，王志远终於扛不住了，交代了造假的底细。
所谓的「商贾预缴」，就是赤裸裸的寅吃卯粮。
临汾县为了完成户部下达的「工商税每年递增一成五」的考成指标，在万历三年年底，强行向城内的棉纺商户和盐商徵收了未来两年的商税。
商户们为了保住生意，只能咬牙交钱，导致城内十几家大商号资金链断裂，濒临破产。
而那五万两「短期借款」，则是王志远利用官府信用搞的造假。
他以「修缮汾河堤坝」的名义，向当地几家晋商票号借了五万银元现银，存入县库充当财政结余。
票号掌柜之所以敢借钱给官府，是因为王志远承诺了年化两分的高息，并私下签订了协议，将这笔利息和未来的部分商税徵收权作为抵押。
王志远跪在地上哭诉说道：
「下官这也是被逼无奈啊！」
「户部的指标定得那麽高，临汾县的工商业底子就这麽大，不提前收税、不借钱凑数，下官的考成就是下等，不仅升迁无望，还要被罢黜。下官这麽做，全是为了保住朝廷的体面啊！」
按察司副使冷笑一声说道：
「保住朝廷的体面？」
「户部考核设置了优等，但是也没有对未能完成的府县惩罚，增长也是相对於去岁。」
「你寅吃卯粮，透支的是後任官员的潜力和百姓的生计，你拿官府信用借高利贷，败坏的是朝廷的法度。」
「你不是为了保住职位，而是为了用这政绩换更高的职位。」
说完之後，王志远瘫坐在地上。
他刚才这番话确实都是诡辩，他这麽做都是为了个人政绩。
可是他还是有些不甘心，自己被分到临汾当县令，临汾的工业底子本就不行，凭什麽自己那些分到上县的同年就能做出业绩呢？
他这样的人，到这时候，也不想着自己的问题，而是怪罪命运不公。
-----------------
半个月後，太原巡抚衙门。
布政使李崇明和按察使王慎中向沈一贯汇报了全省十二个重点府县的核查结果。
「抚台，查清楚了。十二个府县，有九个存在不同程度的寅吃卯粮和违规举债。」
李崇明拿出一份汇总的资产负债表，神色凝重说道：
「这些官员的手段如出一辙。为了应付张首辅和苏阁老的财政考核，他们把未来的税收提前收上来，或者用县衙的信用向钱庄借款。帐面上的结余做得很漂亮，但实际上地方财政已经被彻底透支了。」
王慎中补充道：「更严重的是信用借款。有些县令为了借到钱，不仅承诺高息，还私自将县衙的公房、官田，乃至未来的商税徵收权抵押给商帮。」
「一旦钱庄发生挤兑，地方官府根本无力偿还，最终只能靠朝廷兜底，这会引发危机。」
「这已经不是简单的帐目造假，而是变卖朝廷资产、出卖国家税权了。」
沈一贯听完，脸色铁青。他走到舆图前，看着那些被标记为「亏空」的府县，猛地一拍桌子。
「胡闹！简直是杀鸡取卵！」
沈一贯怒喝道：
「他们为了自己升官，把後任官员的路全堵死了，把地方百姓的骨髓都榨乾了！新政是为了强国富民，不是让他们用来刷政绩的！」
沈一贯转过身，果断下达指令：
「传本抚的令，这九个府县的知府、知县，一律停职待参。所有提前徵收的税款，由布政司核定後，必须全额退还给商户；向钱庄借的款，由按察司介入，查清利息去向。」
「至於那些抵押出去的官田和徵税权，全部赎买回来作废。朝廷的信用，不是他们用来换取政绩的筹码。」
李崇明迟疑道：「抚台，若是全部退还税款、废止借款，这九个府县的财政立刻就会穿底，连明年的俸禄和驿站运转都成问题。」
沈一贯说道：
「这笔钱由藩库垫资出了。」
众人一愣。
「由布政司从省库调拨过桥资金维持基本运转，但必须作为『特别借款』记帐，从他们未来的财政转移支付里逐年扣除。」
「此外，凡是接受藩库借款的地方府库县库，都要定期向省里报送帐本。」
在场官员眼睛一亮！
果然沈大人就是不一样，也难怪人家能成为苏阁老的好友。
大明的省一级机构，长期以来都是比较尴尬的。
高拱时期的省巡抚制度改革，解决了明初三司统政、令出多门的问题，不仅将省巡抚确立为一省的最高主官，还在法理上明确了省巡抚的职权，并将这个职位固定常设。
但是不代表一省巡抚，在圣旨下达的那一刻，就直接掌握了全省的权力。
这未免把政治想的太简单了。
所谓强龙不压地头蛇，府县官员就是一省的地头蛇，只靠着名义上的权力，是很难完全控制他们的。
或者说，这些府县官员，他们明面上自然不敢直接对抗朝廷派下来的一省巡抚，但是暗中使绊子还是可以的。
或者说不使绊子，就对省府的命令少执行两分，慢执行片刻，都足够一省巡抚吃一壶了。
而山西，乃是大明西北屏障，如今京畿地区煤炭的产地，是大明对草原贸易的枢纽。
沈一贯就算是背景深厚手段通天，做事情也要小心翼翼。
各府县在政治上，需要服从省里，但是目前沈一贯手里只有监察权。
要知道，大明的县令，都是要经过吏部和中书门下五房选官程序的，因为一县的县令已经是百里侯，父母官了。
知府就更不必说了，大明要害府的知府，比如松江府、苏州府这类的知府，距离高级官员只有一墙之隔，就算是普通知府，若是能转任京官，那也是朝廷的中坚力量。
府县的人事权，都不在巡抚手里。
财政上，沈一贯原本也只有监察权，而且是被动的监察权。
因为省藩库并没有领导府库县库的权力，或者说在制度上，藩库并非府库县库的上级领导。
只能说，这也是明初制度设计的历史遗留问题。
大明为了纠正元代行省权力过大的问题，刻意削弱省一级的权力，这是明初的制度惯性。
这种惯性，就不是沈一贯这个一省巡抚，能够轻易打破的。
而这一次，通过藩库借钱给府库县库，自然而然地掌握了下面府库县库的财政情况。
这也就意味着，省巡抚衙门对下面府县的控制力又强了几分。
在场的官员都是省府衙门的官员，他们自然乐於见到省府衙门权力的扩张。
众人看向沈一贯的目光更敬佩了。
当官的，高尚的自然是为了齐家治国，造福一方。
卑劣者，要升官发财，也需要手里的权力。
沈一贯到山西不到两个月，几套下来将山西官场整顿得服服帖帖，如今又藉机将手伸进了府县财政中，这神仙般的手段，让山西省府官员钦佩。
这沈大人的水平都这麽高了，那苏阁老呢？
还有当今首辅张首辅呢？
众人心中对朝廷敬畏之心更甚。
-----------------
几天後，沈一贯的奏疏和详尽的核查报告送到了京师。
苏泽拿着材料，来到了首辅张居正的值房。
这值房就是高拱当年的那一间，但是从陈设上，就能看出两人风格差异。
高拱是从吏部尚书入阁的，他更重视实学理论的建设，以及制度上的建设，所以高拱的值房中收拾得比较乾净。
除了公务之外，高拱也会在值房内读书，撰写一些实学的着作。
而张居正是从户部升入内阁的，他的变法重心也在财政上，所以张居正的值房内堆满了各种资料档案，几个大箱子放在屋内，让这间宽敞的首辅值房都拥挤了起来。
张居正的书案上也堆满了各种资料，这位精力充沛的首辅，是当今内阁唯一的正式阁臣，自然是要事无巨细都管着。
所以很多官员如今见到张居正的时候，他都埋头在公文中。
但是苏泽身份不同，同为阁臣，张居正放下手头的公务，认真地听着苏泽汇报。
张居正听完眉头紧锁说道：
「寅吃卯粮，官府举债……这些手段，倒是比当年严嵩时期的『折色』和『火耗』更隐蔽，也更恶劣。地方官为了应付考核，竟然异化到了这种地步。」
苏泽点头说道：
「首辅所言极是，这就是『指标考核』带来的副作用。」
「所谓上有政策下有对策，当工商税增速成为唯一的升迁标准时，地方官就会不择手段。」
「临汾县令这样的事，不会是第一个，也不会是最後一个，这世上总不缺乏这样的『聪明人』，要走终南捷径。」
张居正点头，苏泽说的这些，他自然是明白的。
而且很显然，苏泽这次过来，是要对财政考核动刀子了。
但是财政改革之前是自己主持的，所以苏泽要来和自己打个招呼。
苏泽果然拿出一份早已起草好的条陈：
「首辅大人，下官这几条是要引入更多的指标，综合性的考核地方财政，不止看税收的增长。」
张居正看了一下，苏泽将商户开办数量等指标也纳入考核内容，还将当地物价水平等一些指标也纳入到考核中。
张居正点头，他自然支持苏泽的修改。
苏泽又说道：
「此物，下官准备在向各省转移支付的时候，也仿效山西的做法，要求各省藩库上报帐本待查，对不同用途的资金专款专用。」
张居正看着条陈，眼中闪过一丝赞赏：
「好。就按这个拟票。沈一贯在山西干得不错，把这份报告抄送各省巡抚，让他们对照自查。」
张居正的意思也很明确，沈一贯这办法好，可以用在全大明推广，让巡抚一级衙门有办法抓住府库财政的命门。
但是与此同时，省一级的财政，也要接受内阁和户部的监督，而不是以前那种遇到案子再派御史的方式了，而是要长期定期地监督。
张居正点头，既然拿了朝廷的钱，就要接受朝廷的监督，这也是天经地义的事情。
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临汾县令王志远满头大汗地站在院子里，看着帐房们将一摞摞帐本搬出。
「王县令，帐面上显示，去年临汾县工商税结余十二万两，为何库房里只有不到三万银元的现银和实物？」
带队的按察司副使冷冷地问道。
王志远擦着汗辩解道：「大人，剩下的九万银元，帐上都记着呢。五万两是『在途税款』，四万两是『商贾预缴』。银子都在路上，或者在商户的帐上没解送过来。」
「复式记帐法下，借贷必相等。你既然记了结余，对应的资产科目在哪？」
帐房主管翻开资产负债表，指着上面的条目说道：
「这五万银元『在途税款』，对应的负债端是『短期借款』；这四万两『商贾预缴』，对应的明细里全是今年乃至於明年的税单。」
「这还没有收取的税，也能记帐吗？」
王县令的冷汗都流下来了。
「资产端的『应收帐款』和『预收帐款』被你们刻意混淆，王大人，您把後年的税都收完了？」
在军队的威慑和严密的帐目逻辑面前，王志远终於扛不住了，交代了造假的底细。
所谓的「商贾预缴」，就是赤裸裸的寅吃卯粮。
临汾县为了完成户部下达的「工商税每年递增一成五」的考成指标，在万历三年年底，强行向城内的棉纺商户和盐商徵收了未来两年的商税。
商户们为了保住生意，只能咬牙交钱，导致城内十几家大商号资金链断裂，濒临破产。
而那五万两「短期借款」，则是王志远利用官府信用搞的造假。
他以「修缮汾河堤坝」的名义，向当地几家晋商票号借了五万银元现银，存入县库充当财政结余。
票号掌柜之所以敢借钱给官府，是因为王志远承诺了年化两分的高息，并私下签订了协议，将这笔利息和未来的部分商税徵收权作为抵押。
王志远跪在地上哭诉说道：
「下官这也是被逼无奈啊！」
「户部的指标定得那麽高，临汾县的工商业底子就这麽大，不提前收税、不借钱凑数，下官的考成就是下等，不仅升迁无望，还要被罢黜。下官这麽做，全是为了保住朝廷的体面啊！」
按察司副使冷笑一声说道：
「保住朝廷的体面？」
「户部考核设置了优等，但是也没有对未能完成的府县惩罚，增长也是相对於去岁。」
「你寅吃卯粮，透支的是後任官员的潜力和百姓的生计，你拿官府信用借高利贷，败坏的是朝廷的法度。」
「你不是为了保住职位，而是为了用这政绩换更高的职位。」
说完之後，王志远瘫坐在地上。
他刚才这番话确实都是诡辩，他这麽做都是为了个人政绩。
可是他还是有些不甘心，自己被分到临汾当县令，临汾的工业底子本就不行，凭什麽自己那些分到上县的同年就能做出业绩呢？
他这样的人，到这时候，也不想着自己的问题，而是怪罪命运不公。
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半个月後，太原巡抚衙门。
布政使李崇明和按察使王慎中向沈一贯汇报了全省十二个重点府县的核查结果。
「抚台，查清楚了。十二个府县，有九个存在不同程度的寅吃卯粮和违规举债。」
李崇明拿出一份汇总的资产负债表，神色凝重说道：
「这些官员的手段如出一辙。为了应付张首辅和苏阁老的财政考核，他们把未来的税收提前收上来，或者用县衙的信用向钱庄借款。帐面上的结余做得很漂亮，但实际上地方财政已经被彻底透支了。」
王慎中补充道：「更严重的是信用借款。有些县令为了借到钱，不仅承诺高息，还私自将县衙的公房、官田，乃至未来的商税徵收权抵押给商帮。」
「一旦钱庄发生挤兑，地方官府根本无力偿还，最终只能靠朝廷兜底，这会引发危机。」
「这已经不是简单的帐目造假，而是变卖朝廷资产、出卖国家税权了。」
沈一贯听完，脸色铁青。他走到舆图前，看着那些被标记为「亏空」的府县，猛地一拍桌子。
「胡闹！简直是杀鸡取卵！」
沈一贯怒喝道：
「他们为了自己升官，把後任官员的路全堵死了，把地方百姓的骨髓都榨乾了！新政是为了强国富民，不是让他们用来刷政绩的！」
沈一贯转过身，果断下达指令：
「传本抚的令，这九个府县的知府、知县，一律停职待参。所有提前徵收的税款，由布政司核定後，必须全额退还给商户；向钱庄借的款，由按察司介入，查清利息去向。」
「至於那些抵押出去的官田和徵税权，全部赎买回来作废。朝廷的信用，不是他们用来换取政绩的筹码。」
李崇明迟疑道：「抚台，若是全部退还税款、废止借款，这九个府县的财政立刻就会穿底，连明年的俸禄和驿站运转都成问题。」
沈一贯说道：
「这笔钱由藩库垫资出了。」
众人一愣。
「由布政司从省库调拨过桥资金维持基本运转，但必须作为『特别借款』记帐，从他们未来的财政转移支付里逐年扣除。」
「此外，凡是接受藩库借款的地方府库县库，都要定期向省里报送帐本。」
在场官员眼睛一亮！
果然沈大人就是不一样，也难怪人家能成为苏阁老的好友。
大明的省一级机构，长期以来都是比较尴尬的。
高拱时期的省巡抚制度改革，解决了明初三司统政、令出多门的问题，不仅将省巡抚确立为一省的最高主官，还在法理上明确了省巡抚的职权，并将这个职位固定常设。
但是不代表一省巡抚，在圣旨下达的那一刻，就直接掌握了全省的权力。
这未免把政治想的太简单了。
所谓强龙不压地头蛇，府县官员就是一省的地头蛇，只靠着名义上的权力，是很难完全控制他们的。
或者说，这些府县官员，他们明面上自然不敢直接对抗朝廷派下来的一省巡抚，但是暗中使绊子还是可以的。
或者说不使绊子，就对省府的命令少执行两分，慢执行片刻，都足够一省巡抚吃一壶了。
而山西，乃是大明西北屏障，如今京畿地区煤炭的产地，是大明对草原贸易的枢纽。
沈一贯就算是背景深厚手段通天，做事情也要小心翼翼。
各府县在政治上，需要服从省里，但是目前沈一贯手里只有监察权。
要知道，大明的县令，都是要经过吏部和中书门下五房选官程序的，因为一县的县令已经是百里侯，父母官了。
知府就更不必说了，大明要害府的知府，比如松江府、苏州府这类的知府，距离高级官员只有一墙之隔，就算是普通知府，若是能转任京官，那也是朝廷的中坚力量。
府县的人事权，都不在巡抚手里。
财政上，沈一贯原本也只有监察权，而且是被动的监察权。
因为省藩库并没有领导府库县库的权力，或者说在制度上，藩库并非府库县库的上级领导。
只能说，这也是明初制度设计的历史遗留问题。
大明为了纠正元代行省权力过大的问题，刻意削弱省一级的权力，这是明初的制度惯性。
这种惯性，就不是沈一贯这个一省巡抚，能够轻易打破的。
而这一次，通过藩库借钱给府库县库，自然而然地掌握了下面府库县库的财政情况。
这也就意味着，省巡抚衙门对下面府县的控制力又强了几分。
在场的官员都是省府衙门的官员，他们自然乐於见到省府衙门权力的扩张。
众人看向沈一贯的目光更敬佩了。
当官的，高尚的自然是为了齐家治国，造福一方。
卑劣者，要升官发财，也需要手里的权力。
沈一贯到山西不到两个月，几套下来将山西官场整顿得服服帖帖，如今又藉机将手伸进了府县财政中，这神仙般的手段，让山西省府官员钦佩。
这沈大人的水平都这麽高了，那苏阁老呢？
还有当今首辅张首辅呢？
众人心中对朝廷敬畏之心更甚。
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几天後，沈一贯的奏疏和详尽的核查报告送到了京师。
苏泽拿着材料，来到了首辅张居正的值房。
这值房就是高拱当年的那一间，但是从陈设上，就能看出两人风格差异。
高拱是从吏部尚书入阁的，他更重视实学理论的建设，以及制度上的建设，所以高拱的值房中收拾得比较乾净。
除了公务之外，高拱也会在值房内读书，撰写一些实学的着作。
而张居正是从户部升入内阁的，他的变法重心也在财政上，所以张居正的值房内堆满了各种资料档案，几个大箱子放在屋内，让这间宽敞的首辅值房都拥挤了起来。
张居正的书案上也堆满了各种资料，这位精力充沛的首辅，是当今内阁唯一的正式阁臣，自然是要事无巨细都管着。
所以很多官员如今见到张居正的时候，他都埋头在公文中。
但是苏泽身份不同，同为阁臣，张居正放下手头的公务，认真地听着苏泽汇报。
张居正听完眉头紧锁说道：
「寅吃卯粮，官府举债……这些手段，倒是比当年严嵩时期的『折色』和『火耗』更隐蔽，也更恶劣。地方官为了应付考核，竟然异化到了这种地步。」
苏泽点头说道：
「首辅所言极是，这就是『指标考核』带来的副作用。」
「所谓上有政策下有对策，当工商税增速成为唯一的升迁标准时，地方官就会不择手段。」
「临汾县令这样的事，不会是第一个，也不会是最後一个，这世上总不缺乏这样的『聪明人』，要走终南捷径。」
张居正点头，苏泽说的这些，他自然是明白的。
而且很显然，苏泽这次过来，是要对财政考核动刀子了。
但是财政改革之前是自己主持的，所以苏泽要来和自己打个招呼。
苏泽果然拿出一份早已起草好的条陈：
「首辅大人，下官这几条是要引入更多的指标，综合性的考核地方财政，不止看税收的增长。」
张居正看了一下，苏泽将商户开办数量等指标也纳入考核内容，还将当地物价水平等一些指标也纳入到考核中。
张居正点头，他自然支持苏泽的修改。
苏泽又说道：
「此物，下官准备在向各省转移支付的时候，也仿效山西的做法，要求各省藩库上报帐本待查，对不同用途的资金专款专用。」
张居正看着条陈，眼中闪过一丝赞赏：
「好。就按这个拟票。沈一贯在山西干得不错，把这份报告抄送各省巡抚，让他们对照自查。」
张居正的意思也很明确，沈一贯这办法好，可以用在全大明推广，让巡抚一级衙门有办法抓住府库财政的命门。
但是与此同时，省一级的财政，也要接受内阁和户部的监督，而不是以前那种遇到案子再派御史的方式了，而是要长期定期地监督。
张居正点头，既然拿了朝廷的钱，就要接受朝廷的监督，这也是天经地义的事情。
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