第1138章 关税和重商主义
苏泽没有立刻告退，而是从袖中抽出另一份草拟的架构条陈，递到张居正案前：「首辅，下官还有一个想法，统一市舶司的管理。」
听到这个议题，张居正眉头皱起来。
市舶司，是内廷机构，按照当年御前财政会议所议的结果，市舶税是划归皇室内帑的收入。
作为外廷的内阁，插手内帑的事情，这是非常犯忌讳的。
苏泽却说道：「阁老，下官并非是要抢夺内帑财权，不是要和内帑争夺税收。」
张居正疑惑道：「不是为了争夺内帑税收？」
苏泽说道：「是的，首辅大人，统一市舶司的管理，核心不在於收税，而在於管」。
苏泽说道：「无论是内阁管，还是司礼监自己管，或者请陛下从内廷再设立一个专门机构，市舶司需要管起来。」
苏泽慢慢说道：「市舶司收取的是市舶税，那其实和官府收取的工商税田税一样，既然都是国家的税基，又怎麽能这麽混乱呢？」
张居正点头，苏泽这麽一说，好像确实如此。
作为财政专家的张居正，自然明白朝廷最重要的事情就是收税。
如同苏泽所说的那样，既然市舶司也是收税的，那怎麽能还这麽混乱？
如今的市舶司，其实就是司礼监下的一个个独立的派出机构。
市舶司的掌印太监都是皇帝或者司礼监任命，正印官是什麽品级，内部是什麽架构，定员多少人，这些都没有定规。
早期有些市舶司镇守太监上任，就是从京师网罗一批帮闲上任，收取市舶税的办法也简单粗暴。
如今正规了一些，市舶司镇守太监上任，也知道带上几个从营造学社或者建工学院毕业的亲信太监，知道市舶司是个专业机构。
但是和外廷机构相比，大明市舶司如今还是一个草台班子。
「市舶司归属於内阁、户部，还是司礼监，其实并不重要。重要的是，市舶司必须要专业化。」
张居正示意他继续说。
苏泽毫不客气地指出弊端，「朝廷虽然出台了市舶税的徵收办法，但是各地没有统一的税则，没有标准的估价，全凭太监一张嘴和地方海商讨价还价。甚至搞出了包税制，太监把收税的权力承包给地方大族，自己只管拿定额的银子。这不仅导致税收大量流失，中饱私囊，更让朝廷彻底失去了对海外贸易的调控能力。」
苏泽说道：「朝廷需要一个统一的机构，下官建议设立总关税署」。它的名义可以挂在司礼监下，其实际运作必须专业化。总关税署的核心职责，是明确每一种商品的税率，绝不允许地方市舶司自行其是。」
苏泽继续说道：「地方上的市舶司，一律改称为海关」
」
「必须建立统一的官员架构。大口岸如直沽、登莱、广州、泉州、宁波，设正五品税务司；小口岸设从六品税务司。内部统一划分查验、估价、徵税、缉私四个科室。」
「明确职责和人员数量，大口岸定编五十人，小口岸定编二十人。」
「所有海关官员，需要经过正选，聘用的官员都要在内廷留档。」
「地方上无权对海关事务插手。」
张居正听完苏泽所说，也开始思考。
苏泽这样的建议，确实阻力要小很多。
市舶司改名海关，用更专业化的方式管理，其实也是符合皇帝和内廷需求的。
可不改变其所属内廷的性质，也不改变关税收入的归属，这改革又是为了什麽？
如果说是仅仅不让地方插手，其实如今市舶司的地位，本身地方上也插手不多啊？
似乎看出了张居正的疑惑，苏泽说道：「首辅，下官要推行「重商主义」。利用关税，来执行您的经济政策。」
「重商主义？」张居正咀嚼着这个词。
这句话，如果不是在现在提出来，可以说堪称大逆不道。
重农抑商，乃是儒家的传统秩序。
苏泽冷静地说道：「传统儒家讲究重农抑商」，或者互通有无、厚往薄来」，这在农业社会是维稳的良药，但在如今的大争之世，需要扶植工商。」
「重商主义的核心，是国家通过行政和关税手段，强力干预对外贸易。其根本目的只有两个：第一，确保贸易顺差，将海外的金银源源不断地吸纳回国；第二，利用关税壁垒，保护并扶植本土的工商业。」
苏泽看着张居正：「首辅此前所言，要用工商业的利润去瓦解乡绅兼并土地的根基。
但要让工商业的利润足以吸引乡绅放弃土地，单靠市场自然竞争是不够的。」
「商人逐利，无利的生意没人做，有利的生意抢着做。」
「而物以稀为贵，如今我大明的商品竞争力足，外国争相购买，商品价格高。」
「可谁能保证长久呢？日後大明出口的商品多了，价格降低，外面的原材料价格上涨，价格高了。」
「又或者，出现一种大明没有的商品，百姓争相购买，导致价格上涨呢？」
张居正认真跟上苏泽的思路。
他执掌户部多年，也理解苏泽所说。
比如倭国白银贸易，起初利润丰厚，大家都争着去。
但是随着套利空间减少，去倭国购买白银的越来越少了。
大明朝廷并不喜欢进口倭刀，但是大明内部有一部分人锺爱倭刀，倭刀价格年年走
高。
还有蔗糖、香料这些东西，原本需求不大，价格高但是进口不多。
现在价格低了，但是需求涨了，每年进口的量也在加大。
苏泽说道：「因此，必须用关税」这把利器，人为地制造利润差，引导资本的流向。」
「以进口端为例。」
「下官建议对倭刀、非藩属国内所产的香料，加征较高的关税，对南洋米等可能会进一步压制国内粮食价格的进口粮食，也加征一些关税。」
「前者，是为了抑制这些大明也能制造、却被百姓追逐的进口商品，抬高它们的价格，减少进口。」
「後者，是为了增加进口後的价格，让他们的进口价格不要比国内价格低太多，维持住国内粮食价格，防止谷贱伤农。」
苏泽话锋一转说道：「与此同时，外国的书籍、石油、橡胶、药品这些国内需要的东西，可以减少进口的关税，引导更多商人将这些东西带入大明。」
「要用高关税把成品挡在门外，用低关税把技术和原料放进来。」
张居正眼中闪过一丝明悟说道：「用关税保护本土产业，好办法！」
苏泽接着说道：「出口一端，实行「出口免税」与「资源限制」双轨制。」
苏泽解释道，「对於大明具有绝对优势的棉布、丝绸成品、瓷器，在出口时全额退还国内徵收的商税，确保其在南洋和欧陆市场的绝对价格优势，用低价倾销挤死当地的纺织作坊。」
「但对於原木、硫磺、煤炭等初级原料，不仅不退税，还要徵收高额的资源出口税7
」
o
苏泽说道：「大明的原料，必须留给大明的工坊。」
张居正听罢，说道：「这套办法，就是当年子霖对付倭国的办法吧？」
张居正想起，这就是当年对倭国施行的经济绝罚，只不过这一次苏泽的方案更全面，更系统。
苏泽点头说道：「首辅明监，当年这套办法，只是用於倭国，如今需要推广到全国。」
这套逻辑冷酷、精密，完全抛弃了传统儒家温情脉脉的面纱，将国家利益算计到了极致。
但是这个正对了张居正的胃口！
张居正思考了一下说道：「你这套重商主义的国策，确实巧妙，但是得罪的人也多。」
苏泽明白张居正的意思。
其实很大一部分的海商，还在进行比较初级农产品贸易。
他们也就是在套取各地价差，这类海商对价格十分的敏感，如此以来他们的利益大损，肯定会反对。
苏泽迎上张居正的目光：「首辅，不破不立。」
「这正是执行您「乡绅进城」政策的利器。」
「越是初级的产品，利润越薄。」
「以前士绅不愿意建厂，是因为卖原材料来钱快，且不用承担工坊管理和产业升级的风险。」
「如今我们徵收高额资源出口税，把原材料的出口利润压缩到半两银子，同时给制成品出口免税。士绅们发现卖原料不如开织布厂，资本就会从土地和走私，转向实体工业。」
「下官就是要用关税，把他们手里的银子逼出来，逼他们去投资工坊、造船厂。他们若愿意转型为新乡绅，大明就给他们发财的机会，他们若只想守着旧规矩吸血，那大明的律法就不认什麽乡绅体面了。」
张居正敏锐地指出了这套制度的致命隐患：「高关税必然催生走私。尤其是东南沿海，那些海商家族与地方宗族盘根错节。若他们勾结地方官府，绕开海关走私原料和成品，你的关税壁垒就形同虚设。地方督抚为了本地利益，也必然会阳奉阴违。甚至地方水师，都会沦为走私船的护卫。」
苏泽早就料到了这一点，他说道：「所以，海关必须拥有独立的缉私力量，必须要独立於地方。」
「总关税署设立专门的缉私部门，专门在沿海和长江航道缉私。」
张居正开始思考，作为首辅，他太清楚这套制度一旦推行，会在朝堂和东南沿海掀起
多大的风暴，影响到多少的利润。
但张居正没有犹豫。
他看着苏泽，很快就下定决心：「明日内阁议事，本辅会亲自定调，促使成立这个总关税署。子霖你回去後，立刻让户部把细则写出来。各项税率、缉私部门的预算，全都要有明确的数据和时间表。」
张居正进一步说道：「这一次，我外廷没有和内廷争权的想法，人员和一应的职责都归属於内廷，总关税署也挂在司礼监下，一应人员，都交给司礼监来选任，但是需要向吏部报备。」
苏泽暗叹，果然张居正是务实主义的政治家，他明白现在的主要矛盾，是大明落後的关税制度的矛盾，而不是内外廷争夺关税的矛盾。
既然要推动这个政策，这个政策可能会影响到地方的利益，那在朝堂就要达成一致，不能因为关税的人事和财权先争起来。
只要内廷外廷一致，那地方上的反扑就不足为据。
张居正又说道：「但是关税的细则，这种事情司礼监怕是难以完成吧？」
张居正也抓住了苏泽提议的核心，利用关税政策来调解产业政策。
苏泽说道：「首辅，可以由户部草拟细则，和总关税署共商就是了。」
张居正很满意，户部草拟，总关税署的太监们能提出什麽反对意见？至少他们是不敢否定苏泽这个帝师的。
张居正满意的说道：「那就有劳子霖了，还要尽快将这个海关徵收细则草拟出来。」
「下官明白。」
回到隔壁的财政大臣公房，苏泽没有片刻停歇。
他立刻喊来中书舍人，召集了户部度支司主司刘瑊、金融司主司方宗霖以及中书门下五房户房主司魏晖。
因为苏泽的习惯，如今财政方面的奏疏尤其重视数据。
「刘瑊、方宗霖，你们带人核算全国各通商口岸过去三年的进出口货值，我要据此测算新关税税率下的岁入预期，以及惩罚性关税对国内物价的影响。」
「魏晖，你和礼房一起，重点研究关税政策。」
「是，阁老。」
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市舶司，是内廷机构，按照当年御前财政会议所议的结果，市舶税是划归皇室内帑的收入。
作为外廷的内阁，插手内帑的事情，这是非常犯忌讳的。
苏泽却说道：「阁老，下官并非是要抢夺内帑财权，不是要和内帑争夺税收。」
张居正疑惑道：「不是为了争夺内帑税收？」
苏泽说道：「是的，首辅大人，统一市舶司的管理，核心不在於收税，而在於管」。
苏泽说道：「无论是内阁管，还是司礼监自己管，或者请陛下从内廷再设立一个专门机构，市舶司需要管起来。」
苏泽慢慢说道：「市舶司收取的是市舶税，那其实和官府收取的工商税田税一样，既然都是国家的税基，又怎麽能这麽混乱呢？」
张居正点头，苏泽这麽一说，好像确实如此。
作为财政专家的张居正，自然明白朝廷最重要的事情就是收税。
如同苏泽所说的那样，既然市舶司也是收税的，那怎麽能还这麽混乱？
如今的市舶司，其实就是司礼监下的一个个独立的派出机构。
市舶司的掌印太监都是皇帝或者司礼监任命，正印官是什麽品级，内部是什麽架构，定员多少人，这些都没有定规。
早期有些市舶司镇守太监上任，就是从京师网罗一批帮闲上任，收取市舶税的办法也简单粗暴。
如今正规了一些，市舶司镇守太监上任，也知道带上几个从营造学社或者建工学院毕业的亲信太监，知道市舶司是个专业机构。
但是和外廷机构相比，大明市舶司如今还是一个草台班子。
「市舶司归属於内阁、户部，还是司礼监，其实并不重要。重要的是，市舶司必须要专业化。」
张居正示意他继续说。
苏泽毫不客气地指出弊端，「朝廷虽然出台了市舶税的徵收办法，但是各地没有统一的税则，没有标准的估价，全凭太监一张嘴和地方海商讨价还价。甚至搞出了包税制，太监把收税的权力承包给地方大族，自己只管拿定额的银子。这不仅导致税收大量流失，中饱私囊，更让朝廷彻底失去了对海外贸易的调控能力。」
苏泽说道：「朝廷需要一个统一的机构，下官建议设立总关税署」。它的名义可以挂在司礼监下，其实际运作必须专业化。总关税署的核心职责，是明确每一种商品的税率，绝不允许地方市舶司自行其是。」
苏泽继续说道：「地方上的市舶司，一律改称为海关」
」
「必须建立统一的官员架构。大口岸如直沽、登莱、广州、泉州、宁波，设正五品税务司；小口岸设从六品税务司。内部统一划分查验、估价、徵税、缉私四个科室。」
「明确职责和人员数量，大口岸定编五十人，小口岸定编二十人。」
「所有海关官员，需要经过正选，聘用的官员都要在内廷留档。」
「地方上无权对海关事务插手。」
张居正听完苏泽所说，也开始思考。
苏泽这样的建议，确实阻力要小很多。
市舶司改名海关，用更专业化的方式管理，其实也是符合皇帝和内廷需求的。
可不改变其所属内廷的性质，也不改变关税收入的归属，这改革又是为了什麽？
如果说是仅仅不让地方插手，其实如今市舶司的地位，本身地方上也插手不多啊？
似乎看出了张居正的疑惑，苏泽说道：「首辅，下官要推行「重商主义」。利用关税，来执行您的经济政策。」
「重商主义？」张居正咀嚼着这个词。
这句话，如果不是在现在提出来，可以说堪称大逆不道。
重农抑商，乃是儒家的传统秩序。
苏泽冷静地说道：「传统儒家讲究重农抑商」，或者互通有无、厚往薄来」，这在农业社会是维稳的良药，但在如今的大争之世，需要扶植工商。」
「重商主义的核心，是国家通过行政和关税手段，强力干预对外贸易。其根本目的只有两个：第一，确保贸易顺差，将海外的金银源源不断地吸纳回国；第二，利用关税壁垒，保护并扶植本土的工商业。」
苏泽看着张居正：「首辅此前所言，要用工商业的利润去瓦解乡绅兼并土地的根基。
但要让工商业的利润足以吸引乡绅放弃土地，单靠市场自然竞争是不够的。」
「商人逐利，无利的生意没人做，有利的生意抢着做。」
「而物以稀为贵，如今我大明的商品竞争力足，外国争相购买，商品价格高。」
「可谁能保证长久呢？日後大明出口的商品多了，价格降低，外面的原材料价格上涨，价格高了。」
「又或者，出现一种大明没有的商品，百姓争相购买，导致价格上涨呢？」
张居正认真跟上苏泽的思路。
他执掌户部多年，也理解苏泽所说。
比如倭国白银贸易，起初利润丰厚，大家都争着去。
但是随着套利空间减少，去倭国购买白银的越来越少了。
大明朝廷并不喜欢进口倭刀，但是大明内部有一部分人锺爱倭刀，倭刀价格年年走
高。
还有蔗糖、香料这些东西，原本需求不大，价格高但是进口不多。
现在价格低了，但是需求涨了，每年进口的量也在加大。
苏泽说道：「因此，必须用关税」这把利器，人为地制造利润差，引导资本的流向。」
「以进口端为例。」
「下官建议对倭刀、非藩属国内所产的香料，加征较高的关税，对南洋米等可能会进一步压制国内粮食价格的进口粮食，也加征一些关税。」
「前者，是为了抑制这些大明也能制造、却被百姓追逐的进口商品，抬高它们的价格，减少进口。」
「後者，是为了增加进口後的价格，让他们的进口价格不要比国内价格低太多，维持住国内粮食价格，防止谷贱伤农。」
苏泽话锋一转说道：「与此同时，外国的书籍、石油、橡胶、药品这些国内需要的东西，可以减少进口的关税，引导更多商人将这些东西带入大明。」
「要用高关税把成品挡在门外，用低关税把技术和原料放进来。」
张居正眼中闪过一丝明悟说道：「用关税保护本土产业，好办法！」
苏泽接着说道：「出口一端，实行「出口免税」与「资源限制」双轨制。」
苏泽解释道，「对於大明具有绝对优势的棉布、丝绸成品、瓷器，在出口时全额退还国内徵收的商税，确保其在南洋和欧陆市场的绝对价格优势，用低价倾销挤死当地的纺织作坊。」
「但对於原木、硫磺、煤炭等初级原料，不仅不退税，还要徵收高额的资源出口税7
」
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苏泽说道：「大明的原料，必须留给大明的工坊。」
张居正听罢，说道：「这套办法，就是当年子霖对付倭国的办法吧？」
张居正想起，这就是当年对倭国施行的经济绝罚，只不过这一次苏泽的方案更全面，更系统。
苏泽点头说道：「首辅明监，当年这套办法，只是用於倭国，如今需要推广到全国。」
这套逻辑冷酷、精密，完全抛弃了传统儒家温情脉脉的面纱，将国家利益算计到了极致。
但是这个正对了张居正的胃口！
张居正思考了一下说道：「你这套重商主义的国策，确实巧妙，但是得罪的人也多。」
苏泽明白张居正的意思。
其实很大一部分的海商，还在进行比较初级农产品贸易。
他们也就是在套取各地价差，这类海商对价格十分的敏感，如此以来他们的利益大损，肯定会反对。
苏泽迎上张居正的目光：「首辅，不破不立。」
「这正是执行您「乡绅进城」政策的利器。」
「越是初级的产品，利润越薄。」
「以前士绅不愿意建厂，是因为卖原材料来钱快，且不用承担工坊管理和产业升级的风险。」
「如今我们徵收高额资源出口税，把原材料的出口利润压缩到半两银子，同时给制成品出口免税。士绅们发现卖原料不如开织布厂，资本就会从土地和走私，转向实体工业。」
「下官就是要用关税，把他们手里的银子逼出来，逼他们去投资工坊、造船厂。他们若愿意转型为新乡绅，大明就给他们发财的机会，他们若只想守着旧规矩吸血，那大明的律法就不认什麽乡绅体面了。」
张居正敏锐地指出了这套制度的致命隐患：「高关税必然催生走私。尤其是东南沿海，那些海商家族与地方宗族盘根错节。若他们勾结地方官府，绕开海关走私原料和成品，你的关税壁垒就形同虚设。地方督抚为了本地利益，也必然会阳奉阴违。甚至地方水师，都会沦为走私船的护卫。」
苏泽早就料到了这一点，他说道：「所以，海关必须拥有独立的缉私力量，必须要独立於地方。」
「总关税署设立专门的缉私部门，专门在沿海和长江航道缉私。」
张居正开始思考，作为首辅，他太清楚这套制度一旦推行，会在朝堂和东南沿海掀起
多大的风暴，影响到多少的利润。
但张居正没有犹豫。
他看着苏泽，很快就下定决心：「明日内阁议事，本辅会亲自定调，促使成立这个总关税署。子霖你回去後，立刻让户部把细则写出来。各项税率、缉私部门的预算，全都要有明确的数据和时间表。」
张居正进一步说道：「这一次，我外廷没有和内廷争权的想法，人员和一应的职责都归属於内廷，总关税署也挂在司礼监下，一应人员，都交给司礼监来选任，但是需要向吏部报备。」
苏泽暗叹，果然张居正是务实主义的政治家，他明白现在的主要矛盾，是大明落後的关税制度的矛盾，而不是内外廷争夺关税的矛盾。
既然要推动这个政策，这个政策可能会影响到地方的利益，那在朝堂就要达成一致，不能因为关税的人事和财权先争起来。
只要内廷外廷一致，那地方上的反扑就不足为据。
张居正又说道：「但是关税的细则，这种事情司礼监怕是难以完成吧？」
张居正也抓住了苏泽提议的核心，利用关税政策来调解产业政策。
苏泽说道：「首辅，可以由户部草拟细则，和总关税署共商就是了。」
张居正很满意，户部草拟，总关税署的太监们能提出什麽反对意见？至少他们是不敢否定苏泽这个帝师的。
张居正满意的说道：「那就有劳子霖了，还要尽快将这个海关徵收细则草拟出来。」
「下官明白。」
回到隔壁的财政大臣公房，苏泽没有片刻停歇。
他立刻喊来中书舍人，召集了户部度支司主司刘瑊、金融司主司方宗霖以及中书门下五房户房主司魏晖。
因为苏泽的习惯，如今财政方面的奏疏尤其重视数据。
「刘瑊、方宗霖，你们带人核算全国各通商口岸过去三年的进出口货值，我要据此测算新关税税率下的岁入预期，以及惩罚性关税对国内物价的影响。」
「魏晖，你和礼房一起，重点研究关税政策。」
「是，阁老。」
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